人社部發(fā)〔2011〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門：
為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加大海外留學(xué)人才引進工作力度，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的支持，中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、財政部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、商務(wù)部、人口計生委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、僑辦、中科院、外專局、外匯局等有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹落實。
中共中央組織部
人力資源和社會保障部
二〇一一年二月二十三日
關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分。吸引廣大留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)，是我國加強人才隊伍建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑，也是新形勢下實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，回國創(chuàng)業(yè)逐漸成為留學(xué)人員報效祖國、服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)，參與創(chuàng)新型國家建設(shè)，有利于學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化，有利于推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新、提高我國自主創(chuàng)新能力，有利于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重要意義。為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，按照中央人才工作協(xié)調(diào)小組的要求，結(jié)合新時期留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的特點，現(xiàn)提出如下意見：
一、大力支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)
1、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)是指海外留學(xué)人員以專利、科研成果、專有技術(shù)等回國創(chuàng)辦企業(yè)。留學(xué)人員企業(yè)一般要由留學(xué)人員擔(dān)任企業(yè)法人代表，或者留學(xué)人員自有資金（含技術(shù)入股）及海內(nèi)外跟進的風(fēng)險投資占企業(yè)總投資的30%以上。
2、支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，認真貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求，圍繞西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展和行業(yè)振興等戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)造和利用更多支持條件，全方位、多渠道、多層次為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)予以扶持。通過支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)推動創(chuàng)新型國家建設(shè)、提高整體自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持。
3、支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)要堅持經(jīng)濟效益與社會效益、人才效益相結(jié)合，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的項目要大力支持，并通過企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出一批掌握尖端科技的創(chuàng)新型人才和善于經(jīng)營管理的領(lǐng)軍型人才；堅持國家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及地方振興進程中的重點產(chǎn)業(yè)項目；堅持政府投入與社會投入相結(jié)合，以政府投入引導(dǎo)、帶動社會投入支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)；堅持優(yōu)化環(huán)境與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在提供優(yōu)惠政策的同時，進一步完善市場機制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；堅持個人素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)前景相結(jié)合，在考慮企業(yè)科技成果創(chuàng)新性的同時，注重留學(xué)回國人員的誠信記錄和能力水平的綜合評價。
4、支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)必須營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要不斷創(chuàng)新政策、完善體制、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，為留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供優(yōu)惠的政策支持、良好的生活保障和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國際運作規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才。二、積極為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供政策支持
5、要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定專項創(chuàng)業(yè)支持計劃，有針對性地重點引進一批本地區(qū)發(fā)展急需和緊缺的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)要積極加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依托當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，大力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。
6、國家實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景好的留學(xué)人員企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持。有條件的地區(qū)可為留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)啟動資金，并為領(lǐng)軍型回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員及其創(chuàng)業(yè)團隊成員提供一定數(shù)額的安家費或租房補貼。
7、有條件的地方可以設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體、自然人等各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道。
8、進一步改進和完善創(chuàng)業(yè)貸款管理，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，研究探索“銀行＋擔(dān)保＋額外風(fēng)險補償機制”的貸款模式，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)為留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。
9、符合條件的留學(xué)人員企業(yè)可以按規(guī)定參與國家和省級科技計劃項目、科研項目等，對進入各類園區(qū)孵化或轉(zhuǎn)化的科研項目給予減免場地租金等優(yōu)惠。
10、留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。其中，屬于國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按實際發(fā)生額的150%在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。
11、外籍或取得海外永久居留權(quán)的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員在國內(nèi)取得的合法收入，依法納稅并持有稅務(wù)部門出具的對外支付稅務(wù)證明后，可全部兌換外匯匯出境外。在售付匯管理上，根據(jù)收入的性質(zhì)，按照相關(guān)外匯管理規(guī)定辦理。
12、回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員以租賃方式使用國有土地進行創(chuàng)業(yè)，可享受各地政府優(yōu)先供應(yīng)土地等政策。留學(xué)回國人員可依照土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，利用荒山、灘涂等特殊土地開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)項目，但不能抵押、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地，不得改變用地性質(zhì)。
13、留學(xué)人員企業(yè)參加政府采購公開招標，按有關(guān)政策規(guī)定予以支持。
14、鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申請專利，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)的專利保護，加大對留學(xué)人員企業(yè)專利申請的支持力度�；貒鴦�(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的技術(shù)成果可按國家有關(guān)規(guī)定作價入股投資。
15、積極鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申報設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵博士后科研工作站招收海外博士后進站開展科研活動，并對進站的海外博士后給予經(jīng)費資助。
三、積極為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境
16、對回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員堅持來去自由的原則，回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員出國學(xué)習(xí)、考察，參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動等正常業(yè)務(wù)活動，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。
17、回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員本人及其隨行配偶、未成年子女，經(jīng)本地人力資源社會保障部門和公安部門審核后，可在創(chuàng)業(yè)地或其本人原籍戶口所在地落戶，也可在其本人原戶口注銷地恢復(fù)戶口。其中，北京市、上海市應(yīng)當結(jié)合本地對人才的需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合承受能力，制定對非在本地注銷戶口或原籍不在本地的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的戶口遷移政策。夫妻雙方在國外連續(xù)居住1年以上的持中國護照的留學(xué)人員，按政策生育或在國外期間生育及在國外懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個子女的，要按照國家及本地區(qū)有關(guān)規(guī)定在計劃生育服務(wù)管理等方面給予適當照顧；其子女回國，可按照國家及本地區(qū)的有關(guān)法律政策規(guī)定，隨父母在當?shù)芈鋺簟?/span>
18、回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員按照國家有關(guān)規(guī)定參加中國境內(nèi)各項社會保險（有社會保險雙邊或多邊互免協(xié)議的除外），包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。
回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員可憑勞動、聘用等有效合同和各地人力資源社會保障部門的證明在當?shù)亟�人住房公積金賬戶。非本地戶籍的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員可以按規(guī)定，在當?shù)乩U存和使用住房公積金，離開該地區(qū)時，可以按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。
已加入外國籍的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員在中國境內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，按照中國有關(guān)規(guī)定，辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，享受各項社會保險待遇的辦法和個人住房公積金時，在繳費標準、轉(zhuǎn)移辦法和享受待遇等方面，與中國公民有相同的權(quán)利和義務(wù)。
19、回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員在國內(nèi)首次申報職稱時，可比照國內(nèi)同等資歷人員申報相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審，免試外語和計算機。對其在國外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的技術(shù)職務(wù)或執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)驗證后，在各地人力資源社會保障部門辦理確認手續(xù)。
20、已加入外籍的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員初次申領(lǐng)機動車駕駛證，符合駕駛證申領(lǐng)條件的，可憑其入境時所持有的護照或者其他旅行證件、有效簽證或者居留許可，以及公安機關(guān)出具的住宿登記證明和身體條件證明，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)核發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛證》。
持境外機動車駕駛證的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員，符合駕駛證申領(lǐng)條件的，可憑境外機動車駕駛證、身份證明和身體條件證明，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)核發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛證》。
回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員可以憑身份證明及機動車相關(guān)證明、憑證，到公安部門申請辦理機動車注冊登記。
21、妥善安排回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的配偶工作和子女就學(xué)。隨遷配偶就業(yè)，采取個人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當?shù)厝肆Y源社會保障部門要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費用。
22、鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申報各級各類科技計劃和科研基金項目，開展科研活動。同等條件下，對研究開發(fā)水平高、具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的留學(xué)人員企業(yè)科研項目予以優(yōu)先支持。進一步發(fā)揮留學(xué)人員獨特優(yōu)勢，鼓勵他們創(chuàng)造更多成果和效益。
23、鼓勵各高等院校及科研機構(gòu)實驗室向留學(xué)人員企業(yè)開放，支持留學(xué)人員企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵有發(fā)明專利或科研成果的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員申報國家和省部級有關(guān)科技獎項。
24、各地人力資源社會保障等部門要主動為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提供支持和幫助。建立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)信息平臺，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，宣傳引才和創(chuàng)業(yè)政策，提供項目需求信息等，促進資源共享。積極為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)搭建交流平臺，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的留學(xué)人員智力交流活動。建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息互動交流。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供中外技術(shù)專利信息數(shù)據(jù)庫檢索、國家重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫檢索和技術(shù)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易等服務(wù)。
四、加強對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
25、高度重視。各地區(qū)要充分認識支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，要把支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，按照黨管人才的原則，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的積極作用。在各地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府留學(xué)人員回國工作綜合管理職能作用，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指定專門機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作。
26、加強協(xié)調(diào)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際情況建立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)當?shù)亓魧W(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，進一步加強對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)。建立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作定期交流制度，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活留學(xué)人員資源，探索建立海內(nèi)外留學(xué)人員組織合作機制，以留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)為主體，發(fā)揮海內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會團體的積極作用，不斷開創(chuàng)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作新格局。
27、突出重點。各地區(qū)要進一步完善鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的政策措施，加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮各地國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范、引領(lǐng)和推廣作用，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展制定專門的支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作計劃，把工作重點放在支持高層次留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作上。集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進一批具有核心競爭力的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面有所突破。
28、強化服務(wù)。各地區(qū)要將回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員納入當?shù)刂攸c人才服務(wù)對象的范圍，建立服務(wù)機制。要研究制定留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作章程和制度，明確專門服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立專門服務(wù)窗口，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)。有條件的地區(qū)要根據(jù)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的特點和要求，開發(fā)特色服務(wù)項目，構(gòu)建多元化、立體化服務(wù)產(chǎn)品體系，支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，進一步加大留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度。對做出重大貢獻的回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員，要以適當方式進行宣傳和表彰，營造留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要通過完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)信息庫，增強留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的針對性和時效性。要建立與海外留學(xué)人員聯(lián)系的有效渠道，充分發(fā)揮各類社會團體機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)作用，加強與海外留學(xué)人員的聯(lián)系，為他們回國創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，提供服務(wù)。